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主题特点：
依照《公务员法》的规定，坚持党的领导成为公务员必备的条件，从公务员的构成看，我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。
尽管人类统治者可能将统治方式仅限为法律，仍不足以使其统治成为名词化的法治，即真正的法治。（一）法律人的独特性显然，法律人既不是法律本身，也不是普通人，所以他既不可能直接作出纯正的法律陈述，否则法律人所说的就是法律。
换言之，不管法律推理到底有多独特，它首先都得是推理才行，既然它必须是推理，那么它也就不会独特到哪里去。后者通常是指法律针对其他事物的某种能力，即通过法律上的规定，将并非X的事物Y直接规定为X，并使Y因而拥有与X一样的法律地位。在法律人作出判断的前后，他人所面对的规范要求会发生显著变化，而且这必须被认为是至关重要的改变。第四，要想证明法律人的心理状态的确是特殊的，特殊性只可能存在于观念的部分。第二，实在法并非只是对本国全部法律的缩略表达，它还有重要的实质内容，即它要求本国全部法律必须具备由社会事实决定的体系性。
另一方面是因为，这将违反社会事实命题的要求，由于法律的存在及其内容是由社会事实决定，因此必须允许规范创造机关创造出具有任何内容的法律。回到法律的观点，正是后一方面使超然陈述成为可能，法律人可无障碍地作出从法律的观点看，你应当如何如何的陈述，无论他是法律的信徒或是法律的不同意见者。党政联合立规的发展呈现出较强的制度化特点，既同历史上行之有效的做法相联系，也有助于推进法治国家建设和实现国家治理体系和治理能力现代化。
中纪委和国家监委联合制定了相当多的规范，依照宪法的规定，国家监察委由全国人大产生，是同一府两院并列的机关，并不属于狭义的政府之列。如1984年6月中央办公厅和国务院办公厅发布的《关于贯彻执行离休干部生活待遇规定的通知》以通知的形式规定了离休干部关于住房、参观、医疗、用车以及办公室和秘书等方面的规定。依照《公务员法》的规定，坚持党的领导成为公务员必备的条件，从公务员的构成看，我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。因此，为了避免争议，明确联合制定党内法规的主体殊为必要。
所以，如何确保规范得到良好实施在相当长的时期内是我们法治建设的重点工作。部委党内法规在数量上更多且类型更为集中，如《公务员录用违规违纪行为处理办法》《公务员公开遴选办法》《公务员辞去公职规定》《公务员辞退规定》《公务员奖励规定》《公务员回避规定》等均由中组部和人事部（人力资源和社会保障部）制定，中组部发布。
二是将语词转译为其他已经被充分理解的用语，并借由标示事物与其更广之事物家族所共享的共同特征，为我们指出语词被用来指涉的事物种类。中国共产党作为我国唯一的执政党和领导党，在长期的革命、建设和改革过程中形成了对国家事务的全面领导，党的自身建设的一大关键点是要为深化党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平，保持和发展党的先进性和纯洁性提供制度保障。在此意义上，该词用来总称一个国家的政府组织，而不问其职能或级别，也不问其所处理的事务。1996年发布的《机关公文处理条例》第7条规定，党的机关公文包括条例、规定等形式，条例所规定的事项为党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
因此，2012年制定的《党政机关公文处理工作条例》一体规定各级党政机关公文处理工作，这有助于节省规则制定的成本，在更高程度上实现党规和国法的协调一致。依照我国宪法的规定，政府等同于行政机关，如关于国务院的规定中，《宪法》第85条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。经过长时间的发展，党政联合立规逐步走向规范化和法治化。这一规定从制度上明确了党政机关可以联合制定党内法规（为行文方便，以下简称党政联合立规）。
《党政机关公文处理工作条例》第9条规定联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称，使用主办机关的发文字号。目前党内法规备案审查主要规定于《制定条例》和《备案审查规定》之中，总体上来说构建起了较为完备的备案审查体系，但也存在可进一步完善之处，如《制定条例》第27条规定的前置审核同《备案审查规定》第11条规定的高度类似，在审查内容均一致的情况下可能会造成资源的浪费，影响审查效果。
从公布的文本看，党政联合立规的主体基本上囊括了所有有权制定党内法规的主体。党章是最根本的党规党法。
如果说在法治建设的初始阶段我们立法经验不足，相当多的问题尚未有明确认识，所制定的法律和党内法规不可避免的会存在粗疏之处，那么，在法治建设已经取得重大进展的今天就必须更加重视法的质量，我们的追求应当从有没有升华为好不好。公立医院领导人员管理方面，由中组部和国家卫健委联合制定。但是由于目前我国尚处于社会主义初级阶段，受诸多主客观条件的限制，两者之间还存在一些衔接不够、协调不够的地方。关键词： 党政联合立规 制定主体 适用范围 优化路径 一、问题的提出2019年修订的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称新《制定条例》）第13条规定：制定党内法规涉及政府职权范围事项的，可以由党政机关联合制定。政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。其原因在于加强对党的领导机关和党员领导干部的监督是党章明确规定的重要原则，并且，实现权力的制约和监督关键是对党员领导干部和公职人员的监督与有效约束。
专项审查是为了贯彻党中央重大决策部署、保障党内法规实施或回应社会重大关切，有重点地对某方面或者某领域的规范性文件进行的审查，从性质上说也属于主动审查的范畴。并且，虽然自党成立时起就制定了党内法规，但党内法规这一概念在1938年才正式提出，在特殊历史时期，法治理论和实践发展相对滞后，党内法规的概念、形式等要求在当时并不成为一个问题，具有灵活性的政策和指示对于党和国家事务的管理往往发挥着更重要的作用。
结语依靠严密、科学的党内法规体系已经成为中国共产党管党治党和治国理政的有效方式之一。从实践看，党政联合立规的范围并不是无限的，主要集中于党管干部和党管人才等党政协同共治领域。
新中国成立后，1956年首次由党中央和国务院联合发布《中共中央、国务院关于加强农业生产合作社的生产领导和组织建设的指示》，这些实践证明了采取党政联合发文的形式能够取到较好的效果。党政联合立规是党政机关联合发文的一种特殊和高级形态，其规范程度更高、制定主体层级更高，影响也更大，但学界对此问题的专门关注尚不多，多将其置于党政联合发文中附带论述。
因为一个法规是否存在问题，存在何种有待改进之处往往在实践中才能发现。并且，由于存在备案审查和前置审核机关人数、精力、专业素养、对党中央大政方针的理解和把握等方面的因素不可能整齐划一，也决定了对党规的备案审查可能难以时刻都能实现预期目标。（一）明确党政联合立规的主体国家机关职权各有不同，并非所有的国家机关均可以同党组织联合制定党内法规。从公职人员行使权力所产生的后果看，同党员并无实质差异。
从实践角度而言，党政联合立规不仅在实践中有必要性，也符合我国宪制要求，全然以西方法治发展路径和法治模式来评判中国特色社会主义法治体系无疑是削足适履，必然难以得出科学的结论，也会对我国法治产生误解。从规范党政联合发文的历史看，早在1957年国务院就发布了《关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》，该《意见》规定两个以上的同级机关联合发布命令、指示、布告的时候，如果发布机关是国家行政机关和军事机关，可以由各机关的首长联合签署，如果是国家行政机关和党、群机关联合发布，可以只签署两个机关的名称，机关首长不必签署。
此外，党内法规制定过程中的一大特点是较少附有规范草案的说明或解读，虽然新《制定条例》规定了向审议批准机关报送党内法规草案，应当同时报送草案制定说明。因此，新的改革要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责。
新中国成立后，党要处理和面对的情势越发多样。实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政。
这些事项均在相当程度上会涉及国家和社会事务，如2019年中共中央发布的《政法工作条例》第10条规定县级以上党委的职责包括：统筹维护社会稳定工作，及时妥善处理影响社会稳定的重要事项和突发事件，这就涉及社会事务和国家法律的正确实施等国家和社会事务。可见，在当时，党内法规的名称并不具有排他性。其特点是有针对性的对相关问题开展审查，联合立规的调整领域较为集中，完全符合专项审查的要求。在党管干部、党管人才和党政同责等领域，党规和国法的价值取向、实施方式以及规范对象等具有相当大的一致性，由党政联合立规予以规范能够减少党政机关沟通的成本，有助于整合力量实施法律和党规，构建起集中统一的规范实施体系，进而提升治理实效。
合并设立或者合署办公仍由党委主管。党规和国法在此方面重合度非常高，由此也可以看出政治体制的特点不仅是由法律制度决定的，同样也是由法外制度决定的，甚至可以说法外制度对政治体制产生的影响更大。
政府职权范围事项可以联合制定党内法规，依此规定，联合立规的事项限于政府职权范围内的事项。在此情形下，实行党政分开，着力解决着手解决党政不分、以党代政的问题成为当时政治体制改革所要突破的重点。
今后，党政联合立规应当坚持宪法至上、党章为本，以问题为导向、直面问题、解决问题，着力以更加严密的党内法规体系破解保持党的先进性征程中存在的问题，在坚守党规和国法必要分殊的法治要求下以及在保持党政联合立规自身特色的前提下积极吸收借鉴国家法律立法和实施中的有益经验，推动党政联合立规走向更高程度的规范化和法治化，实现党政联合立规与行政法律等国家法律的衔接协调，使之符合管党治党、全面从严治党、依法行政以及依法治国的需求，并为世界各国法治建设提供可资借鉴的中国智慧和中国方案。《湖北省安全生产党政同责实施办法》由湖北省省委和省政府联合印发。
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